【來論】屠海鳴：施政報告中的“小切口”和“大治理”

美食 2024年10月22日 11:01 222 facai369

上週三，李家超任內的第三份施政報告公佈後，社會反響熱烈。有市民立即尋找與自己生活相關的新內容，有業界人士迅速查閱自己所在行業的新措施，有外國商人馬上對照香港營商環境的新政策，還有許多人在公眾咨詢期間曾建言獻策，趕緊查看自己的建議是否被採納、以及採納了多少。

這份施政報告主題為 “齊改革同發展，惠民生建未來”，以改革為統攬提出香港發展策略，能夠吸引不同群體找到各自的興趣點，說明報告接地氣、聚人氣、很親民。在筆者看來，之所以能達到這樣的效果，一個重要原因是施政報告“以小見大”的特徵比較明顯，“小切口”與“大治理”相得益彰、花開並蹄，讓普通市民能真實感知到特首帶領政府施政的“溫度”。

國際黃金交易中心與鞏固原有優勢產業

施政報告提出“構建國際黃金交易中心”，令業界十分振奮！這個“小切口”的背後是“鞏固原有優勢產業”的大主題。

香港黃金交易發展歷史悠久，由於靠近內地和印度這兩個主要的黃金消費市場，地理位置優越，香港在世界黃金進出口量位列前茅。過去10年金銀業貿易場的九九金成交額穩步上升，復合年增長率超過18%，今年首季較去年同期更增長約20%。應該說，香港構建國際黃金交易中心的基礎條件不錯。

除了自身基礎條件好，外圍條件也有利。當下，地緣政治複雜，世界局勢不確定性增加，突顯香港安全和穩定環境的優勢，這有利於吸引投資者在香港進行黃金倉儲，推動黃金交易、清算和交割。

商務及經濟發展局局長丘應樺近日表示，施政報告提出多項重要政策措施鞏固提升香港國際金融、貿易中心地位，包括促進烈酒貿易、構建高增值供應鏈服務中心，同時從多方面加強對中小企業的支援，協助其持續升級轉型。我們看，構建國際黃金交易中心、推動建設大宗商品交易生態圈，正是鞏固提升香港國際金融、貿易中心地位的新切入點。

仔細查閱施政報告第三部分“鞏固提升國際金融、航運和貿易中心地位”內容，可以看出有一系列政策措施，都是圍繞“鞏固強化原有產業優勢”而展開的。

低空經濟與發展新質生產力

施政報告提出：“發展低空經濟”。這個“小切口”的背後，是“因地制宜發展新質生產力”的重大主題。

低空經濟，是指一般於1000米以下空域進行的低空經濟活動，可用於救援、測量、送貨載客等範疇。

低空經濟的增長速度快、市場潛力大。據中國民航局的數據，2023年，我國低空經濟規模達到了5059.5億元，增速高達33.8%‌；預測到2025年，我國低空經濟的市場規模將達到1.5萬億元，到2035年有望達到3.5萬億元。這麼大的一塊“蛋糕”，香港不能熟視無睹。

發展“低空經濟”是特區政府發展新質生產力的具體體現。這一全新佈局，不僅涉及到技術問題，還涉及到與內地的規則對接、修訂香港的相關法規等問題，有很多工作需要從頭做起。

施政報告第四部分專章闡述“因地制宜發展新質生產力”，有一系列措施圍繞“發展新質生產力”而制定，包括：完善新型工業發展策略和體制建設、推進第三個“InnoHK創新香港研發平台”、設立100億元“創科產業引導基金”、推出“創科加速器先導計劃”，等等。

高才通計劃與打造國際高端人才集聚高地

施政報告提出，擴大“高端人才通行證計劃”大學名單，加入13間海內外頂尖大學至198間。這個“小切口”的背後，是“打造國際高端人才集聚高地”的大主題。

今年7月，中共二十屆三中全會通過的《中共中央關於進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》提出：“支持香港、澳門打造國際高端人才集聚高地”。這是著眼於港澳獨特優勢和國家高水平對外開放大局做出的決定。施政報告第五部分詳盡闡述了打造國際高端人才集聚高地的一系列措施。

與李家超行政長官前兩份施政報告相比，這份施政報告對人才工作的規劃更成體系、更加完備、更具針對性。過往，注重“搶人才”，現在“搶人才”“留人才”“育人才”一體謀划。包括：設立“香港未來人才深造獎學金計劃”，政府撥款1億元作為應用科學大學聯盟啓動資金，政府撥款20億元設立教師專業發展基金，同時，在全球推廣“留學香港”品牌，發展“北都大學教育城”，等等。

規管劏房與惠民生、添幸福

施政報告提出，政府決定以立法方式制訂住宅樓宇分間單位的出租制度。這個“小切口”的背後是“惠民生、添幸福”的重大主題。

劏房問題備受關注。為逐步淘汰市場上的劣質劏房，施政報告首次提出“簡樸房”的概念。政府建議“簡樸房”的標準包括必須有窗、有獨立廁所、面積不少於8平方米等。對不合乎這一標準的，將有序取締、逐步清零。

現在，香港大約有11萬劏房戶，居住環境惡劣、安全隱患多、租金高昂，涉及的問題非常複雜。去年政府成立了“劏房工作組”，專門研究解決劏房問題，從施政報告公佈的解決思路看，既符合民生訴求，也符合市場需要。

施政報告第八部分的主題是“惠民生、添幸福”。除了住房問題，還有醫療、扶貧、養老、青年發展，引人注目的新舉措包括：支持籌建第三所醫學院、擴展“社區客廳試行計劃” 、資助綜援長者入住廣東省安老院，推出新一輪“青年生涯規劃活動資助計劃”、優化“大灣區青年就業計劃”等。這些方面既有“小切口”的措施，也包含長遠規劃。

民政及青年事務局局長麥美娟近日表示，今年施政報告民青局的政策重點涵蓋社區、青年、婦女及家庭、關愛隊、大廈管理、少數族裔等多個不同範疇。新一份施政報告能為我們的生活帶來幸福、為我們的社區注入活力、為我們的青年人搭建更好的成長舞台。

四個機制與提升政府治理

施政報告提出政府將成立“一會三組”：“教育、科技和人才委員會” 、“發展低空經濟工作組”、“發展旅遊熱點工作組”、“促進銀發經濟工作組”，分別由司長或副司長擔任主席、組長。

四個機制對應四項重點工作，根據每項工作的用力程度不同，參與部門和官員的級別各異。這種“小切口”的背後，是“提升政府治理”的大主題。

過往，有市民對政府部門之間相互扯皮的現象印象頗深，比如，一個亂擺攤點問題，往往涉及到好幾個部門，工作效率低下。李家超及本屆政府就任後，致力打造“有為政府”，提出“以結果為目標”的理念，制訂績效指針，凡事緊盯結果，根據工作需要整合政府部門力量。先後成立了由司長級官員領導的跨部門工作組，兩年多的實踐證明，這種工作機制非常管用。現在，特區政府複製“部門+專班”的模式，哪一項工作重要、難度大、涉及部門多，就針對哪個工作建立這種機制。

處理好“小”和“大”的關係，對於政府施政來說十分重要。經過就任兩年多來的實踐，李家超任內的第三份施政報告，“改革味”濃，既“知天氣”，又“接地氣”，把握好了“小切口”與“大治理”的關係。

十三屆全國政協副主席、中央港澳辦主任、國務院港澳辦主任夏寶龍去年4月及今年2月兩次來港調研，他對香港的許多“小切口”改革興致濃厚，特別是參觀了“社區客廳”後，給予充分肯定，稱“可以推廣”。

領悟施政之要，其實，許多事情的奧秘正在與“大小”之間，既要有宏大戰略，又要有落地之策，才能完成好“時代答卷”。

（本文作者爲全國政協港澳台僑委員會副主任，香港新時代發展智庫主席，暨南大學“一國兩制”與基本法研究院副院長、客座教授）

（本文為作者觀點，不代表本媒體立場）