粮农组织发布报告呼吁农产品贸易应兼顾公共健康

美食 2024年12月03日 14:03 465 王尹硕

　　日前，联合国粮食及农业组织发布《2024年农产品市场状况》旗舰报告指出，近几十年来，农产品和食品国际贸易强劲增长，对于在全球范围内加强食品和营养多样性、可得性、可负担性作出了重要贡献。但与此同时，贸易也会在某些情况下给饮食结构带来不良影响，刺激低营养价值、高脂高糖高盐食品的消费需求。因此，各国需要制定更加符合国家营养和公共健康目标的贸易政策。

　　报告显示，平均来看，全球贸易能够让一个国家的食品多样性增加1倍，进而实现更加多样化的食品供应和食谱，而食品多样化是获得充足微量元素的关键所在，这对于实现营养目标至关重要，尤其在自身地理环境多样性较差的国家更为明显。很多国家和地区自身的食品生产无法满足其国民的营养需求，而贸易驱动的食品多样性正在让维生素C、钙、锌等营养元素得到更均衡的分布。

　　报告指出，食品贸易与营养摄入的关系是错综复杂的。经济发展会带动收入增加，而随着收入增加，对于过度加工食品的进口需求也会随之上升。营养学家通过研究证实，大量消费高能量密度的过度加工食品会导致肥胖，而如今肥胖问题已经达到了流行程度。据预测，到2030年，全球将有超过10亿人肥胖。过去，肥胖主要与高收入国家挂钩，但目前这一健康问题在中等收入国家甚至低收入国家中也十分常见。以太平洋群岛为例，过去，当地传统饮食主要包括水果、主食以及当地动物肉品和新鲜海鱼，但随着贸易不断发展，当地食品可用性和多样性不断丰富。太平洋群岛通过贸易融入全球食品市场，加速了当地的食谱调整和营养转型，使得传统食谱被更多的高脂肪进口动物制品以及过度加工食物所取代，导致人口肥胖现象不断增加。

　　报告指出，确保食品安全和营养摄入可持续性，是各国制定农业政策的重中之重。对各个国家和地区而言，农产品贸易政策和本国农业支持政策共同影响着食品生产和消费。报告称，近期开展的多项研究建议各国需要对农业支持政策进行再调整，重点支持鼓励以可持续的方式生产更具多样性、营养成分更丰富的食品，从而在经济、环境和社会层面共同促进可持续发展。联合国粮农组织与其他相关国际组织预测，通过开展上述调整措施，全球范围内能够负担得起健康饮食的人口比例将上升0.64%。

　　此外，有公共卫生专家认为，世贸组织的有关规则，尤其是非歧视性原则，限制了各国通过贸易措施实现营养目标的政策空间，但如果有关政策措施对国内生产的食品和进口食品一视同仁，就不会违反世贸规定。例如，20世纪90年代，加纳制定了有关食品标准，对所有切块肉的脂肪比例设置上限，由于这一政策对所有在售切块肉适用，不止针对进口肉品，因此符合世贸规定。报告称，如果采取对于本国自产食品和进口食品同样适用的消费税，将有助于实现营养目标。报告还指出，在农产品贸易协定磋商过程中，透明度的提高以及公共健康领域相关方的参与，也有利于实现贸易与营养目标的统一。（经济日报驻日内瓦记者梁桐）